北京市民政局关于贯彻落实《社会救助暂行办法》有关问题的通知

发布时间:2019-09-14编辑:admin

  2014年2月21日,国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称“办法”),于今年5月1日起施行。市委、市政府高度重视《办法》的贯彻落实工作,4月22日市政府召开全市贯彻落实《社会救助暂行办法》电视电话会议进行部署。各级民政部门要把贯彻落实《办法》作为当前和今后一个时期民政工作的头等大事,作为加强社会救助工作、保障和改善民生的重要举措。要按照社会救助托底线、救急难、可持续的原则和要求,结合全市社会救助重点任务,不断创新工作机制、完善救助政策,推进《办法》的全面贯彻落实。

  (一)《办法》的制定出台,是保障和改善民生、不断增进人民福祉的重要举措。社会救助工作事关困难群众的基本生活和衣食冷暖,是一项重要的民生工程,是党和政府立党为公、执政为民的重要体现,关乎民生,连接民心。《办法》以法治方式维护公民基本生存权益,体现了党践行全心全意为人民服务宗旨的坚定决心。

  (二)《办法》的颁布实施,是编密织牢民生保障安全网的重大举措。《办法》是我国首部社会救助综合性行政法规,覆盖群众关切的各个领域,在社会救助制度史上具有里程碑式的意义。《办法》从制度上整合了“碎片式”的社会救助,在资源配置上坚持统筹优化,在程序安排上保证求助有门、受助及时,将事关困难群众基本生活的各项托底制度,统一到一部行政法规之中,努力保障困难群众基本生存权利和人格尊严,防止发生冲击社会道德和心理底线的悲剧事件,让人民群众消除后顾之忧,打造民生保障安全网,维护社会和谐稳定。

  (三)《办法》的贯彻落实,是北京构建和谐社会首善之区的客观要求。北京作为首都、特大型城市,社会经济快速发展,但也存在因各种原因导致的生活困难的群体。随着首都经济调整和社会转型的不断深化,影响人民群众生活不确定的因素和风险也逐渐增多,民政部门要始终坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,坚持以人为本、民生优先,认真办好惠民实事,提升社会保障水平。

  (四)《办法》是创新社会治理模式,建设国际一流城市和谐宜居之都的法制支撑。社会救助,人文关怀是社会主义制度的要求,也是和谐宜居之都建设的不可缺少的重要内容,《办法》的颁布为落实党的十八届三中全会全面深化改革的要求、推进首都社会救助制度的改革完善和社会治理的创新发展提供了法制支撑。

  各级民政部门要深入学习领会《办法》精神和要求,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,统一思想,提高认识,凝聚共识,形成合力,切实做好社会救助各项工作。

  国务院《社会救助暂行办法》、《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)以及北京市人民政府《关于进一步加强和改进社会救助工作的意见》(京政发〔2013〕24号)明确要求建立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的社会救助工作机制。《办法》确立了民政部门的统筹牵头地位,各级民政部门要在市委市政府领导下,主动作为,与相关部门协调配合,健全社会救助工作联席会议制度,研究解决重点难点问题,进一步加强对社会救助工作的组织领导。统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接,形成分工协作、齐抓共管、整体推进的社会救助局面。

  “救急难”是《办法》的新提法,也是一项新要求,是对现行社会救助政策的突破和拓展。“救急难”要求对遭遇突发性、临时性的生活困难的家庭和个人都要及时给予救助,形成“一门受理、协同办理”的部门合作机制。开展“救急难”工作,一要建立统一受理社会救助申请的窗口。为使困难群众求助有门、受助及时,在乡镇、街道层面,以社会救助经办机构为依托,通过现有政府办事大厅、综合性服务窗口,建立统一受理社会救助申请的窗口。畅通救助渠道,申请人难以确定社会救助管理部门而先向社会救助经办机构或者县级人民政府部门求助的,要为其提供“绿色通道”,确保遭遇急难问题的群众求助有门。二要健全响应办理机制。加强部门配合,构建救助信息共享平台,专人负责受理或转办工作。完善部门间分办、转接流程,明确工作标准、转接时限,快速分办处置,及时妥善化解急难问题,实现救助申请人与相关救助部门高效对接。三要建立主动发现和报告机制。依托社区居(村)委会等基层组织、社会组织和已有的救助渠道,及时发现急难救助的对象,开设社会救助热线,方便困难群众求助,对符合条件的困难群众要及时主动救助,确保困难群众受助及时;对于无法转办,目前又没有相关政策救助的,应及时向当地政府报告。四要充分整合利用民政现有资源。利用民政系统的福利机构、救助中心(救助站)等民政设施,对遭遇突发性困难的群体提供食宿、返程车费等临时性、应急性救助。“金鸟”被偷你怎么看?,五要完善社会力量参与急难救助的机制。动员、引导慈善组织和社会力量参与急难救助,充分发挥各类社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量在发现及时、方式灵活、多样化救助等方面的优势,帮助各类困难群众依法申请救助,为“救急难”对象提供生活帮扶、心理疏导、精神抚慰,资源链接、能力提升等专业化、关爱型服务,多渠道多形式支持“救急难”的救助工作。

  《办法》明确将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项制度和社会力量参与作为社会救助基本内容。各级民政部门要以《办法》确定的各项救助制度为基础,在做好最低生活保障的基础上,积极与相关部门配合,做好医疗、教育、住房、就业救助等工作,实现各项制度之间的协调发展和有效有序衔接,努力消除社会救助制度的盲区,不断提高综合保障水平。

  要重点完善医疗救助政策。十八届三中全会明确要求“要加快健全重特大疾病的医疗保险和救助制度”,各级民政部门要抓紧研究政策措施,对因病陷入困境的普通家庭或各种问题叠加的困难群体,制定具有针对性的保障措施,有效解决群众存在的突出困难问题。

  要着力健全临时救助制度。临时救助是基本民生安全网中的托底制度,也是社会救助体系建设中的薄弱环节。《办法》对临时救助制度的功能定位、对象范围、实施程序等做出了规定,对因遭遇突发性、临时性等困难导致基本生活难以为继的家庭和人员,给予临时救助,突出“救急难”作用。各级民政部门要发挥临时救助的救急难快、针对性强、操作灵活的功能特点,有效解决困难群众面临的突发性、临时性、紧迫性的急难事项;要重点研究“支出型”贫困群体的救助政策,积极开展探索和试点实践,让社会救助更加符合救助对象的实际需求,及时兜住困难群众的生活底线。

  要加强督促检查工作,健全监督检查长效机制,开展《办法》贯彻落实情况监督检查和自查工作,将督查作为推动工作落实的重要方法,坚持一级抓一级,一级带一级,层层贯彻落实。今年民政部把贯彻实施《办法》情况,增列为民政重点工作综合评估的唯一“一票否决”事项,我市各级民政部门要加强政策落实监督,严格绩效管理,完善考评办法,细化评价指标和评价内容,突出责任落实。强化投诉举报和责任追究制度,完善投诉、香港马会直播现场!举报处理转办流程,及时调查处理,回应社会关切,杜绝骗保、错保,以及关系保、人情保等违法违纪行为的发生。

  把宣传动员作为贯彻落实《办法》重要环节,制定宣传工作方案,开展形式多样的宣传活动。综合运用广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体手段,采取发放工作指南,开辟报刊解读专栏,进村入户现场解答等群众喜闻乐见的方式向城乡居民广泛深入地宣传《办法》各项制度和规定,让社会救助惠民政策深入人心,家喻户晓,使困难群众求助有门。防止由于不了解政策和申请方式遇到急难问题得不到解决或者出现突破道德和社会心理底线的事件。

  要加强工作人员业务培训,将《办法》作为近期社会救助工作人员学习的重要内容,制定培训方案,抓紧组织对工作人员的培训。通过培训要使社会救助工作人员全面学习并熟悉掌握《办法》的法规内容、最新规定和工作要求,扎实提升业务技能,转变工作作风,切实提高工作素质和管理服务水平。

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